很多準備投資節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)開始從事節(jié)能服務的人士，經(jīng)常會問到節(jié)能服務公司需要什么樣的資質(zhì)。用能單位在選擇節(jié)能服務公司時，也常常會為節(jié)能服務公司的資質(zhì)問題而困惑。本文從現(xiàn)實法律法規(guī)出發(fā)，結合節(jié)能服務公司的運營實踐，對節(jié)能服務公司的資質(zhì)問題稍加疏理，供讀者參考。
什么是資質(zhì)。形容人時，資質(zhì)是指人的天資、氣質(zhì)，包括能力、智力。用于指法人，尤其指企業(yè)法人時，一般是指法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)具有從事某項營業(yè)或享有某項權利的能力和資格。通常這種能力和資格需要通過有權的行政機關審核、確認、頒發(fā)資格證書。如建筑法規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。在問及節(jié)能服務公司資質(zhì)時，可能涉及三方面的內(nèi)容：一是從事節(jié)能服務營業(yè)的資格條件;二是可以申請合同能源管理項目財政獎勵的資格條件;三是可以享受合同能源管理項目稅收優(yōu)惠的資格條件。下面針對這三個內(nèi)容加以說明。
節(jié)能服務公司的營業(yè)資質(zhì)
說到營業(yè)，通常講就是指公司的經(jīng)營范圍。對于公司的經(jīng)營范圍，原則上只要不是國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營或法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的項目，只需由公司自行確定，不需要任何機關或部門審批，均可經(jīng)營。節(jié)能服務是當前國家支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并沒有限制或禁止節(jié)能服務的規(guī)定。因此，就節(jié)能服務而言，并沒有一個統(tǒng)一的資質(zhì)要求。
需要進一步考慮的是，節(jié)能服務都涉及哪些具體的經(jīng)營活動，從事這些經(jīng)營活動，是否需要取得相應的資質(zhì)。
《合同能源管理技術通則》第3.3條，對節(jié)能服務公司的定義是，“提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設計、融資、改造(施工、設備安裝、調(diào)試)、運行管理等服務的專業(yè)化公司�！睆亩x看，節(jié)能服務公司的營業(yè)活動包括以下環(huán)節(jié)：
1.能源審計
節(jié)能服務公司針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，共同確定節(jié)能計算的基準，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。
2.節(jié)能改造方案設計
節(jié)能服務公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出利用成熟的節(jié)能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。
3.施工設計
在合同簽訂后，一般由節(jié)能服務公司組織對節(jié)能項目進行施工設計，對項目管理、工期、資源配置、預算、設備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細的規(guī)劃。
4.節(jié)能項目融資
5.原材料和設備采購或制造
6.施工、安裝和調(diào)試
根據(jù)合同，由節(jié)能服務公司負責組織項目的施工、安裝和調(diào)試。
7.運行、保養(yǎng)和維護
設備的運行效果將會影響預期的節(jié)能量，因此，節(jié)能服務公司應對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節(jié)能效果。此外，節(jié)能服務公司還要負責組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護和檢修。
8.節(jié)能量監(jiān)測及效益保證
節(jié)能服務公司與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認合同中確定的節(jié)能效果是否達到。
另外，節(jié)能服務公司和客戶還可以根據(jù)實際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認工作。上述環(huán)節(jié)中，進行能源審計、項目融資，在現(xiàn)行法律法規(guī)中無資質(zhì)要求。在節(jié)能改造工程中，涉及建筑本身的改造設計、施工，特殊設備的安裝、維護，國家法律法規(guī)對從事相關活動的企業(yè)有資質(zhì)要求。但這并不意味著，節(jié)能服務公司必須具備相應的資質(zhì)。要求節(jié)能服務公司自身具備節(jié)能服務各環(huán)節(jié)的資質(zhì)，也是不現(xiàn)實的。節(jié)能服務公司營業(yè)的核心，不是僅僅提供能源評估、或提供節(jié)能產(chǎn)品，而是提供保證節(jié)能效果的一系列服務，是狀況診斷、節(jié)能項目設計、施工、設備安裝、運行管理的集成。節(jié)能服務公司的能力體現(xiàn)在集成服務的能力上。節(jié)能服務公司不具備資質(zhì)的環(huán)節(jié)，可委托具有相應資質(zhì)的企業(yè)來完成，但節(jié)能服務公司應對整體的節(jié)能效果負責。
節(jié)能服務公司的財政獎勵資質(zhì)
節(jié)能服務公司申請財政獎勵的直接依據(jù)是2010年6月3日財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法申請財政專項獎勵資金的節(jié)能服務公司需滿足兩方面的條件。
一是節(jié)能服務公司的實體條件
根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定欲申請財政獎勵資金的公司需具備以下申請條件：1、具有獨立法人資格，以節(jié)能診斷、設計、改造、運營等節(jié)能服務為主營業(yè)務，并通過國家發(fā)改委、財政部審核備案;2、注冊資金500萬元以上(含)，具有較強的融資能力;3、經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務管理制度健全;4、擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。
二是申請的程序條件
節(jié)能服務公司應通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案。因此，通過備案的節(jié)能服務公司，意味著具備了申請財政獎勵的資格。
節(jié)能服務公司的稅收優(yōu)惠資質(zhì)
節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠的直接依據(jù)是2010年12月30日財政部、國家稅務總局下發(fā)財稅〔2010〕110號《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(以下簡稱《通知》)。營業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠未對節(jié)能服務公司提出具體要求。這意味著，只要所實施項目符合通知規(guī)定的條件，節(jié)能服務公司均可享受營業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠。對于企業(yè)所得稅優(yōu)惠，通知對適用的節(jié)能服務公司提出了企業(yè)注冊資金、服務能力和專業(yè)人員等方面的特別要求。通知要求注冊資金不低于100萬元，這里的注冊資金理解上應指實收資本。對于服務能力，要求“能夠單獨提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設計、融資、改造(包括施工、設備安裝、調(diào)試、驗收等)、運行管理、人員培訓等服務”。這里的“單獨提供”似乎應理解為能夠提供完整的節(jié)能服務，而不是只能提供某一階段某一項服務。申請財政獎勵資金，要求“以節(jié)能診斷、設計、改造、運營等節(jié)能服務為主營業(yè)務”。通知未提出主營業(yè)務的要求。對于專業(yè)人員，通知要求“節(jié)能服務公司擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力”。這一要求與《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》第八條第四項的規(guī)定相同。這就要求節(jié)能服務公司在申報減免所得稅時應提供相關專職技術人員及合同能源管理人員的姓名、職稱、年齡、學歷、專業(yè)等材料。
關于備案與稅收優(yōu)惠關系，《通知》未將備案作為享受稅收優(yōu)惠的條件，故此，未通過備案或未申請備案的符合《合同能源管理技術通則》定義的節(jié)能服務公司不影響其享受相關稅收優(yōu)惠政策。財政部、國家發(fā)展改革委頒布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(以下稱獎勵辦法)第六條規(guī)定，“符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理制度�！苯Y合《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務公司審核備案有關事項的通知》，可以發(fā)現(xiàn)，申請財政獎勵資金的條件更高一些，原則上，已通過審核備案的符合財政獎勵資金申請條件的節(jié)能服務公司，具備享受營業(yè)稅、增值稅和所得稅優(yōu)惠的主體條件。
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